第399章卷六商税？
张既在昔日关中救灾之时便表现突出，其治理的新丰县在那两年饥荒中甚至是少数没有饿死人，反而是人口有了增加的县城。
凭借其治理有功，已然是坐到了京兆尹的位置，算的上是一员能吏。
今日张既上书给天子的公文并非是关于三省六部制度，而是关于古早的一桩旧事。
昔日刘焉上表“废史立牧”的大事！
中平五年。时任太常的刘焉向汉灵帝刘宏建言，提议用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓……
如此，自然便导致了军阀割据，并酿成了最后关东诸侯联合进攻雒阳的惨剧。
张既上书，便是严明此事，希望天子能够重新废除州牧制度，重新改回刺史制度。
而且因为州牧制度的施行，如今的行政机构其实是有三级，即——州、郡、县。
废除掉州牧制度，只保留郡、县两层行政制度，本身也能够加强中枢对于地方的管控。
同时。
因为裁剪掉了一层机构，本质上便是节省了朝廷的成本，减轻了大量的负担。
至于“州”一级的制度，则还是按照昔日武帝当年的“刺史监察”施行，并不当做一级的行政机构存在！
在公文中，张既甚至引经据典，用大量的史料来论证自己的观点。
比如“刺史制度”始于秦朝的“监察制度”，只是在汉初遭到荒废。
后来又是武帝他老人家给各州刺史规定了明确的监察职责，叫“六条问事”，用以加强中央对地方的掌控。
随着中央对地方的干预愈盛，本来是“监察官”的刺史也就渐渐成为了“行政官”。
直到王莽乱政，将“刺史”改为“州牧”，刺史一职也就彻底成了地方军事行政长官。
还是光武帝拨乱反正，才将“刺史”又恢复为了“监察官”，施行监察之责。
如今时代轮回，“刺史”又再一次成了地方官，甚至干脆直接就有了别驾、从事之类的属官，成为了大汉地方的又一级行政机构，所以张既才出言，趁此机会，不如直接发旨废除刺史的行政权，让其重新归为“监察官”。
刘协看完张既的公文，感到有趣。
先不说别的。
废除一级行政机构，确实是能为国家省下大量的钱粮。
至于剩下的钱粮有什么用？
张既作为京兆尹，赫然是写道——
“新建长安！”
刘协将张既召入宣室，指着他公文上最后的言语半开玩笑道：“德容（张既表字）是想要以公事来完成自己的私事吗？”
重新修筑长安，政绩肯定归属于张既。
只是刘协没有想到，张既竟然这般胆大，竟然将钱财的来源打到废除一级行政机构上面！
他可知道，若是自己的这篇公文流传出去，不知道会砸了多少人的饭碗，让多少人记恨于他吗？
张既仪表堂堂，高大威武，典型的关中汉子。
听到天子责问，张既不但没有害怕，反而是反问天子：“难道陛下以为臣说的不对吗？”
“州-郡-县层层传递下去，要白白耗费多少时日？耗费多少钱粮？”
“臣是从县令一步一步做上来的，很多事情陛下不清楚，但臣却是清楚的很！”
刘协听到此处眉头一皱。
当即正襟危坐，一手伸出给张既赐座：“还请德容说个明白。”
张既见到天子果真愿意虚心纳谏，也是将自己遇到的一些问题说了出来——
“如今朝廷官员大都是科举出身。因其本身与当地豪族没有利害关系，所以大多时候都能公平处置。”
“但一遇到棘手的案子，这些官吏便大都不愿沾身，只想着报到郡里，报到州里，让上面的官吏处置。”
“因郡、州的官吏大都不明白事情真相，只能是又专门前去探查，这一来一回，反而是耗费了不少时间。”
“三层官府，常常是互相推诿，将事情拖来拖去……待拖到自己任期结束，自然就算再无牵扯，如此在留下一地狼藉之后自己也就能够脱身。”
好熟悉的套路！
刘协听后询问：“所以德容以为，废弃州这一层的制度，便能够杜绝此类事情的发生？”
“这种事情，杜绝是不可能的。”
张既一路做官做上来，什么样的世态炎凉没有感受过？什么样的人心叵测没有经历过？
“臣上书陛下，只是想要告知陛下，现在不光是位于中枢的尚书台出了问题，位于地方的各级官府同样出了问题。”
“还望陛下在改革官制的时候，一并将这些事情考虑进去，不要只是想着中枢而不顾地方！”
这话说的有些严重。
但刘协听在耳中，却觉得张既所谋深远，这确实也是朝廷需要处理的事情。
“朕明白了。”
刘协惭愧。
“朕这些年，一直执着于光复故土，征战四方，却是对政事有了太多松懈。”
“今日既然德容说起，朕也不可能当做没有听见。”
“你且放心，朕一定会将此事好好考虑。就算建安六年的大朝会上无法定下此事，朕也会在建安七年将此事定夺下来。”张既还是第一次单独朝着天子谏言。