将整个草原打散，避免出现强大部族。
凡是不再大秦户籍之上的部族，可随意征讨之。
任何一个部族人口达到五千帐，强制迁徙一半至内地。
每个部族的贵人子弟，需在太学留学三年，杨峥为了他们准备了一屋子的四书五经儒家经典，以及佛经道藏，鼓励他们出家为僧为道，不想出家，就学儒。
当然，草原实在太大了。
现在的大秦能控制的区域也就燕然山和姑衍山以南的地区，更北更西的地区还覆盖不到。
即便能短暂的占领，却无法长期控制。
连鲜卑、匈奴裔的秦人都适应不了那里的苦寒和恶劣的环境。
任何事都讲究性价比。
强制在那些地区筑城，很可能几十年后，漠北的野生部族接触到华夏文明的火光，成为他们的兴起之地。
贪多嚼不烂，大秦的土地已经足够多了。
以这个时代的生产力，实在无法控制那么远的地方。
所以杨峥只能在人心上做文章。
鼓励高僧、大儒、道人入大漠，教化诸部，在草原上修建佛寺、道馆、儒庙，宣义司也是各种造势。
即便后世信息大爆炸的时代，也有大片大片的人被西方舆论忽悠瘸了，更何况是这个时代？
大秦可以说是历代王朝中，对草原部族最温和的了。
一般情况下，能不动刀子就尽量不动刀。
还积极的接纳他们，奴隶、待归、治民，一条龙服务，熬个十几年，就能成为秦人。
这在汉魏时代是不可想象。
不过，最有进取心的还是佛门。
一听说可以随意在草原传播佛教，姑臧的僧人们仿佛被打了鸡血。
在中原传播，又是度牒又是户籍的，管理极其严格，僧人不是想当就能当的，寺庙也不是想开就能开的。
草原上，可以随意扩张。
这对僧人们有极大的吸引力。
他们能从天竺跋涉数万里，一路穿过中亚、西域，进入中原，就说明的他们的活力。
在这方面儒道就差了一些。
此时的道门还处在发展阶段，宗、教理论还不成熟，加上道门主张的就是一个任性自然，所以也就没什么扩张兴趣。
儒家一向鄙视周边夷狄，加上草原上的部民穷的裤衩子都没得穿，天天喝西北风，能指望他们安心向学？
读书习武都是要有一定的经济基础，还要付出大量的时间，漠北部民饭都吃不饱，还有心思搞这些？
不像佛门和西方教，天天磕几个头就是虔诚信徒了……还是杨峥强制要求，儒家才不情不愿的北上。