上皇时期的权相李林甫，为了打压边境地区的节度使入朝为相，提拔任用了一批异族的将领。
如当时的安禄山，就是在李林甫手上青云而上的。
李林甫又搬出了异族不能为相的祖训，从而把持相位十几年。
曹令忠是栗特族人，也就是在那个时候被任命为北庭都护府留后的。
之后曹令忠屡立战功，却无法从留后转正为都护。
曹令忠无法升迁，他手下的三军讨击使也无法升迁，更基层的校尉旅帅队正也无法晋升。
整个北庭如同一潭死水，根本没办法打破这个僵局。
崔涛的计划是派遣使者向曹令忠宣读霸府的命令，再安抚笼络瀚海、天山、伊吾三军，尽量通过怀柔的手段，收编整个北庭都护府。
李炎也暗暗的点头，北庭的情况和其他州府不同。
河西走廊地区是大唐经营已久的土地，实行了百年的府兵授田制度，大唐的影响力已经根植在这片土地上了。
对于这种地区，自然要精耕细作了。
但是北庭不同，北庭有大片的瀚海和荒原，也有大量种族不同的游牧部族。
大唐无法像是河西四郡那样，设立州府在管辖这些游牧民。
羁縻州的方法，让这些游牧部族对大唐朝贡，保持影响力是最有效的统治方法了。
而这一切都需要北庭都护府一套成熟的体系来运转，所以招降北庭都护府，是目前最好的选择。
除了这些小部族之外，李炎看着地图。
“殿下，商博商司马回来了！”
李炎立刻喜出望外，商博顺利的完成了对回鹘何谈的任务，又在豹文山守捉府主持了茶马互市的谈判，听到了沙州会议的消息，马不停蹄的赶回了沙州。
可惜他还是慢了一步，没有能够赶上沙州会议。
“参见殿下。”风尘仆仆的商博，对着李炎行礼，接着双手奉上符节说道：
“殿下，幸不辱命！”
李炎立刻扶起商博说道：“商司马辛苦了！不过你回来的正好，孤王正好有事情问你。”
商博立刻说道：“殿下请讲吧！”
李炎立刻问道：“商司马对回鹘怎么看？”
商博思考了一番说道：“葛勒可汗臣没有见过，但是臣看这位移地健王子，回鹘对我大唐颇有野心。”