砵甸乍爵士卸任后，很快英国政府便任命了新的港督管治香港。
戴维斯、文咸、宝宁三人分别任香港第二任、第三任、第四任的总督。
他们在香港的管治可谓困难重重。
因为刚开埠的香港实在太多问题了！
先从戴维斯说起。
戴维斯的任期为1844年5月8日至1848年3月18日，约四年左右。
「大家好，我是戴维斯，我是你们的第二任港督。」
「你们今天吃了饭吗？」
香港市民听到后，哗言。
「什么？我们的港督竟然会讲我们讲的话？」
没错，你没有听错，他的确会讲中文。
与上任港督不同，虽然他是英国人，却是一个不折不扣的「中国通」。
他在牛津大学赫特福德学院毕业后，1813年，他以18岁之龄来到广州，后来跟随传教士马礼逊在广州商馆学中文。
不学还好，一学，他迷上了中国文化。
他的天资聪颖，加上后天的努力，使他与中文结下不解之缘。
后来英国人要学习中国小说作品，都要看一本书叫做《chinesenovels》。
这本书便是戴兄写的。
除此之外，他还写了《chinesemoralmaxims》，收集了中国的好字好句，时刻作提醒之用；《thechinese》（中国人：中华帝国及其居民概述），介绍了当时中国的面貌和发展；《sketchesofchina》，表达自己对鸦片战争的看法；《china:duringthewarandsincethepeace》（交战时期及媾和以来的中国）；《chinesemiscellanies:acollectionofessaysandnotes》（中国杂记：散文和笔记集）。
他绝对是当时欧洲首屈一指的汉学家。
而且，他也是个很出色的翻译家，年仅二十岁就翻译「觉世名言」短篇小说「三与楼」至英文。
他的中国语文能力和水平，很快得到英国的重视，将他提拔。
还记得英国派遣的阿美士德使团去见嘉庆皇帝吗？当时年仅廿一岁的戴维斯便获邀加入，可见英国对他的重视，后来英国更委任他为驻华商务总监。
他成为总督后，便马上推广他热爱的中文教育，1845年，华民政务司向他建议政府每月津贴10元给8间中文学塾，他将此计划呈上英国政府，两年后，香港的华人私塾就有相应的资助。
而且他被推举为皇家亚洲学会中国支会会长，负责推广和研究中国和亚洲（尤其是香港）的艺术、文学和文化。
中文教育是办好了，但戴维斯发现，香港一点都不好统治。
在他上任之初，1844年6月，就有150彍海盗洗劫海边货仓，瘫痪香港与中国之间的贸易。
而且，香港什么都没有，很多人以为香港是欧洲罪犯、或是清朝流浪者、无业人民的聚居地。
1844年7月，香港库政司马丁（robertm.martin)认为香港情况很糟糕：
「在任何情况下，香港在日后能成为贸易中心的希望极为渺茫。」（＂reportoftheislandonhongkong＂)
「我看不出英国政府有何理由为香港花一先令。」（＂reportoftheislandonhongkong＂)
1846年8月，《经济学人》是这样说的：
「香港现在什么都不是，只是一些鸦片私枭、士兵、官员和军舰水手的补给站。」
什么？林则徐不是已禁了鸦片吗？为什么还有鸦片私枭？
应该这样说，林则徐是禁了烟，但所有事情都会有死灰复燃的迹象。
除了在后来中国再次打输仗，列强要求中国允许鸦片贸易合法化，而事实上清朝上下吸鸦片已成气候，他们也学会本土种植鸦片，所以要他们戒掉一时三刻不这么容易做到。
同治八年（1869）《涪州志》记载：「远近有种罂粟，牟利倍蓰。」
「黄河和长江之间的土地上都布满了罂粟田。」（《领事麦华陀1872年度贸易报告》）
说远了，戴维斯当时面对的局面，就是砵甸乍留下的烂摊子。
「反正我是中国通，怎不能从中国历史找些经验学习？」
「那就快刀砍乱麻吧！」
1844年6月，颁布《1844年华人保甲条例》、《1844年禁止赌博条例》。
1844年10月，颁布《1844年人口登记条例》。
1844年12月，颁布《1844年售盐、鸦片牌照税条例》。
1845年1月，颁布《1845年三合会及秘密社团条例》。
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1845年8月，颁布《1845年陪审团条例》、《1845年简易司法管辖权条例》。
1847年1月，颁布《1846年人口登记及户口调查条例》。
1847年4月，颁布《1847年防治海盗条例》。
除此以外，还有《土地登记条例》、《公众法饮肆及售酒领照营业条例》和《售盐鸦片当押业拍卖商营业牌照条例》等等，总之条例颁布之多，震惊社会。