傅祗难以立刻就有定论，而他要在普通百姓、士族、官员、以及南阳王留下的势力之间周旋，心力憔悴。
长安情势复杂，这里又是大晋西关，轻忽不得，现在他缺钱、缺粮、缺人，能做的就是在现有资源的基础上平衡住各方势力。
直到赵含章很快让人送来了第二批救济粮，情势才开始有变化。
就连长安的官员们都没想到第二批赈济粮这么快就到来，当即去找傅祗要俸禄和粮草。
傅祗似乎知道他们在想什么，他们赶到后不久，长安城中的百姓也躁动起来，大胆的围着刺史府，哀求傅祗救命。
傅祗派去的人在人群中时不时的说一句，“这是大将军拨来的赈济粮，只为救我等遭遇粮荒的灾民的，刺史可不能因为军队缺粮就挪作他用啊。”
“是啊，我们家人都饿死了，现在就剩下我一个了。”
百姓们围府不去，傅祗也和上门来的官员和将军们道：“你们也看到了，群情激奋，若我不给出赈济粮，只怕他们要作乱。”
刘将军脸色难看道：“有作乱之人，平定便是。”
傅祗便问道：“将军可以拿出多少兵马平息混乱？到时候函谷关还能余留多少士兵守关？”
他叹息道：“长安百姓，不多了”
所以他们真的要因为这点赈济粮把剩下的百姓杀死，逼走吗？
众人都不说话了，傅祗见他们脸色和缓，这才道：“我已上报朝廷，求要粮草和俸禄，以今日大将军之能，怕是不日就会送到。”
其他人却没这么乐观，赵含章愿意给百姓赈济粮，不见得愿意给长安守军粮草，官员们俸禄，他们又不算是她的人。
想到这里，有人心中一动，抬头去看傅祗。
算起来，傅祗虽一直是保皇派，行事却一直偏向赵含章，而赵傅两家结亲，听闻，赵含章和傅庭涵的关系一直很好呢。
想到此处的人心头火热起来，话锋瞬间一转，“刺史说得对，长安百姓所剩无几，此时应以安抚为主。”
等傅祗将他们送走，长安城中已有近一半的官员和参将偏向他，加上本就属于他的官员、参将等，他已经能以多服少。
他们一走，傅祗当即将早已拟定好的以工代赈令发布，绝大多数百姓不认字，所以除了张贴公告外，他主要是派官吏到刺史门口宣讲，解疑。
以工代赈的内容很多，比如，他要求清扫街道，修缮房屋，平整土地，砍伐晾晒木柴
要做的事情有很多，天快冷了，若不做保暖措施，恐怕百姓们不饿死，也会冻死的。
长安的百姓很快就接受了以工代赈，并且迅速将赵含章列为第一崇拜和喜欢的人。
不少人家都开始为她准备长生牌位，讲究一些的，会选好木头，像供祖宗一样将她供起来，不太讲究的，则选一块他们能拿得出来的好木板，请人将她的名字刻上。
流浪在长安城中的流浪儿，则是从废墟中捡了一块板子，按照自己的想象涂鸦了一个女子形象的人脸便供起来，大家争相供奉赵含章的长生牌位。
这两年，先帝和赵含章先后给过长安赈济粮，但真正落在百姓手中的没多少，大多要先补充军中粮草。