懿安皇后一愣，思索片刻后，问道：“徐大人，这要如何终结？”
徐光启道：“要终结，就要先找到产生这种循环的原因。领政大人说，其原因主要有两个。它们一是士绅权贵的过度贪婪，一是皇权体制。”
所谓“士绅权贵的过度贪婪”，这个懿安皇后明白，说的就是土地兼并、过度压榨农民，但皇权体制和这个循环有什么关系？
想了想，懿安皇后问道：“第一个原因哀家明白，但皇权体制是什么意思？”
这时，鹿继善道：“皇后，太平日久，人口必然大幅增加，即使没有土地兼并，要是人口增加到某个限度，土地也必然是不够用的。本来呢，这个不难解决，向四周扩张，然后向扩张地移民就可以解决问题。但问题是，我们的国家本来就已经太大了，如果再向外扩张移民，那皇家对这些边陲之地就会鞭长莫及，所以……”
鹿继善说到这儿，懿安皇后就明白了，疆域之外的广大土地，皇家可以允许那些国家存在，但绝不会允许纳入版图，尤其是有大批汉人移民之后，有皇家无法管理的状况出现。
这都是尽在不言中的事儿，所以皇家不做这种事，大臣们自然不敢做，于是历朝历代，这种就没有改变过。
默然片刻，懿安皇后道：“二位大人，话虽如此，但想来所谓皇权体制应该是末，士绅权贵的问题才是本吧。”
徐光启和鹿继善都点了点头，眼中的赞许之色表露无遗，两人都道：“皇后说的是。”
懿安皇后道：“不知领政大人如何解决这个本呢？”
徐光启道：“皇后，改朝换代，不管换了多少人，但士绅权贵依旧是士绅权贵，他们的所作所为不会有丝毫变化。国有士农工商四业，领政大人的识见亘古未见，他要把这四业建立成四个利益集团，让四方互相牵制，迫使它们各守分际，以保天下长治久安。现如今，士商两业已初步建立，我们这次去山东，就是把‘农’这个利益集团建立起来。”
懿安皇后大吃一惊，道：“二位大人，请你们详细说说。”
鹿继善道：“皇后，建立这个利益集团，就是是建立农村联合会。”
“农村联合会？”懿安皇后不解地重复了一句。
徐光启道：“皇后，以往最祸害农民的一是土地兼并，二是高利贷，它们都使无数的农民破产，流离失所。为此，领政大人要在农村建一个全国性的行库，建立之初，由国家垫资，国家占一定的股份。以后，每年都从税赋中提取一定比例存入这个行库，行库最后也将完全由农民，也就是农联会掌管，政府只负监督之责。”
跟着，鹿继善又补充道：“皇后，成立行库的宗旨就是为了照顾农民，而不是以赢利为最大的目的，所以农民一旦有了难处，就可以以极低的利率从行库贷出钱来，而不必卖房子卖地。此外，农民想盖房子、做买卖什么的要用钱，也可以从行库拿到钱。”
懿安皇后对行库已经非常了解，她问道：“那国家行库呢？”
徐光启道：“它们最多只能开在县城，而绝不许进入农村。”
默然片刻，懿安皇后问道：“二位大人，农联会是怎么建立的呢？”
鹿继善道：“皇后，农联会有全国农联会，有省联合会，有州府农联会，有县农联会，有镇农联会。现在山东的农村经过重新划分，由十到二十个村子组成一个镇，每个村的村长由满十八岁的所有村民选出来，然后再由这些村长选出镇农联会的头头。此后，以此类推，由各镇农联会的人选出县农联会的头头……”
这真是亘古未有、惊天动地的大事儿，听着徐光启和鹿继善两人的讲述，虽然很多方面还没有想透，但懿安皇后心中也已震骇莫名。
又详细问过农联会的事儿之后，懿安皇后问道：“二位大人，领政大人又要如何建立‘工’的利益集团呢？”
徐光启道：“皇后，领政大人说这个不急。”
士农工商，士农商三个利益集团，每个都前无古人，匪夷所思，这个“工”的利益集团想来也会如此。席散了，送走徐光启和鹿继善之后，懿安皇后睡不着，脑袋里全是这个事儿。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)（未完待续）