陆飞提议建城，聚拢野蛮人的人口和力量，以及组建最高议会，陆飞的言下之意是抓权力！
“厉害啊，这个年轻的南方人类！”索伦祭司明白陆飞的想法，当即颇为佩服，陆飞想组建最高议会，抓住权力这个办法很高明，到时候，位高权重，金钱、美女、奴隶都不在话下。
“那阁下说的最高议会有什么章程吗？”索伦祭司细问道。
陆飞想了一想，道：“第一，最高议会一共设三个最高席位，就是我们三个，称为议长。
第二，我掌管粮食补给和资源开采，祭司大人掌管神祭和神权神术，大首领为城主，掌管人口和行政！
第三，其他席位则是一般议员席位，尽可能吸引其他部落的祭司和大首领和我们建立泛联盟，让他们成为议员！
第四，议长具有一定的权威，分封领地，可以组建一支领地军团，捍卫最高议会
一条条最高议会的细则从陆飞嘴里说出来，似乎陆飞早已经琢磨很久了。
“最高议会好！”索伦祭司明显松了口气，陆飞显然没有绝对权力，不过陆飞掌管补给和资源，那么也等于掐住了命脉，因为在北方冰原，粮食等资源就是命脉。
三权分立，可以说相互制约。
“未来的城叫什么？”
“曙光之城怎么样？因为这城是蛮族人的希望”
“这名字好，就叫曙光之城！”
陆飞呵呵一笑，道：“这一次我带来了一万袋的粮食，我先放出来，至于黄金，还是先继续炼部落可有什么大的仓库没有？一万袋的粮食可要占不少地方！”
“就先放到广场吧！”雷泽和索伦也有些为难，部落有大隧洞，但是太乱了，还需要时间清理。
“好吧！”陆飞点点头，走出神祭大厅，来到广场，这个广场比较宽敞，地面铺了石板，表面覆盖了一层冰雪。
陆飞手一挥，一万袋大米从虚空中落下来，整整齐齐叠成一栋栋，占了整个广场。
一共二百五十吨，一万袋，这是什么概念？这一刹那，部落所有人都惊呆了！只能目瞪口呆望着小山堆一样多的粮食。
蛮族诸神在上！部落从来没有出现过这么多的粮食。“哦嚯万岁”所有人都兴奋地手舞足蹈。
“把隧洞仓库的东西全都清理出来，全部用来储藏这些粮食，行动吧！”大首领雷泽叫来族人吩咐道。那些老人、小孩和战士立刻行动起来，他们进入隧洞，打开仓库的大门，开始清理里面的杂物。
神祭大厅之内，一场秘密的磋商进一步进行着，经过一天的讨论，最后几个条款拟定清楚，最高议会的职能、权力以及义务全都书写在羊皮卷上。
“好了！”负责条款书写的索伦祭司停下了鹅毛笔，羊皮卷上已经写满了血色的文字。这是一份新鲜出炉的条约，叫做曙光条约。
条约的一方是以风吼部落为代表的“北方蛮族联盟”另一方是陆飞本身。条约的大体内容如下。
第一：修建曙光之城，陆飞提供粮食，风吼部落召集人手。
第二：建立北方蛮族联盟，成立联盟的最高议会，总部设在曙光之城，确定最高议会的三个最高席位，陆飞占一个终身席位。
第三：议会长的权力和责任。
第四：议员的权力和责任。
第五：加入北方蛮族联盟的程序。
第六：联盟成员的权益和义务。
林林种种，一共是七十二个具体条款，几乎每一项条款都详细叙说补充说明清楚，申明了陆飞的“权益”这个权益已经和所谓的“北方蛮族联盟”绑在了一起。