“至于前汉，臣以为纵无王莽，前汉亦会覆没流民之手。”
霍峻沉声说道：“孝武皇帝时，董仲舒奏言，天下土地兼并，豪党之徒以武断于乡曲，宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈。然因邑陵制，尚有可遏。及至元帝时，废邑陵制，关东豪强不再迁徙邑陵，则豪强无法遏之。”
“元帝之后，豪强兼并，大族奢靡，百姓无田耕作，无粮可食，渐为民乱。时天下人心散乱，王莽以伪善之面，窃取汉室。”
秦统治时间太短，根本无法给西汉太多的经验教训。
刘邦平天下太快，故而后遗症不小。在刘邦登基之后，常年被兵事所累，且为了治天下，创造性采用郡国双轨制。
经文、景、武三代努力，封国势力消亡，取而代之则是外患匈奴。后来匈奴难以为患，及至昭、宣、元三帝时，流民则成为大汉最大的问题。
至于为何有大批流民，则与西汉缺乏治理经验有关，因初次统一天下，中原凋敝，为了迅速复兴，西汉不限制土地兼并。
当流民问题威胁到大汉时，西汉君臣虽有想法，但受迫彼时之形势，无法着手解决。
邑陵制度，本是刘邦强干弱枝的手段，不料到中期成为打压豪强的工具，算是阴差阳错。
西汉的灭亡问题，光武帝刘秀岂会不知？
故而在中后期发起度田，终东汉一朝，中枢对田亩数据非常重视，其控制力胜过西汉。
至于为何东汉不像西汉亡于农民起义，除了朝廷对田亩数据的严格控制外，则就是出现了农业革命，以及长江流域大开发。
冬小麦的广泛种植，得以养活大量关东的人口。而后长江流域被开发，所能容纳的百姓也就更多。因以上二者，东汉亡于农民起义的上限被提高。但因关东豪强、士族膨胀，皇帝幼亡，其因党争而亡的概率更大。
因此别看秦到汉末仅四五百年，但实际上已有三种王朝灭亡的类型为前车之鉴。即秦因虐民而亡，西汉因纵豪而亡，东汉因党争而亡。
当下霍峻以超越时代的政治眼光，来粗略评判两汉政治得失，真就让刘备与堂中众人震惊。
刘备赞叹不已，说道：“朕与君相知二十余载，本以为尽知君之才略，不料尚有不知之处。出则亡敌国，纵横天下；入则知兴替，齐治百姓。出将入相，舍君之外，何人能及！”
“臣粗鄙之见，如有谬言，望陛下见谅。”霍峻说道。
刘备捋着胡须，感叹说道：“孔明言中汉得失，与君所见略同。今听君不同之见，再思中汉覆没，朕深痛桓、灵二帝。无此二君，岂有何进、董卓、曹操三者乱政乎！”
在刘备眼中桓、灵二帝就是让东汉灭亡的罪魁祸首，若是出明君治世，未必不能存续东汉。
桓灵时期，凉州羌乱再起，为了平乱，重用凉州武人，因解决不当，边章、韩遂再起叛乱。因兵乱而崛起的董卓，由于灵帝处置不当，最终反噬东汉。
且在二帝时期，东汉党争达到高潮，外戚、宦官、士人三股势力互相交错，其矛盾最终在灵帝死后爆发。
霍峻略有深沉，说道：“陛下，秦人亡国，前汉鉴之；前汉覆没，中汉改之；中汉失国，季汉不可哀之而不鉴之。”
“昔商鞅改旧制曰：‘治世不一道，便国不必法古。汤、武之王也，不脩古而兴；殷、夏之灭也，不易礼而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也！’季汉兴国而北伐，当从循商君之语。”
“读史而知兴替，是为正道之言！”
刘备斟酌良久，说道：“鉴两汉政之得失，传朕之帝诏。即日之起，自朕以后，后宫妃嫔不得干政；废阉人执掌后庭之印，选以贤士代之。此为祖制，后世诸君不得违令。”
“陛下，那糜后呢？”王粲试探下问道。
“不准！”
刘备神情不改，严肃说道：“两汉以来，太后乱政者众多，岂能不禁！”
秦汉之时，皇后或太后的权利非常大，从称谓上可见一斑，如称皇后为殿下，以太后为陛下。既受称陛下，太后在某些方面，其权利不小于皇帝，甚至拥有废立皇帝的权利。
高平陵之变，司马懿实际上与郭太后一族有联络。拥有郭太后的支持，司马懿拥有诛杀曹爽，废立皇帝的权利。今刘备禁皇后、太后干政，除了受吕雉影响外，还有受东汉那几任皇后、太后的影响。
至于禁止阉人出任内庭长官，则是吸取东汉时期宦官干政。如皇后所居的长秋宫，有长秋寺为治理机构，管理宫中事宜，其多是宦官担任。
此令之后，唯有士人可以担任大长秋，而宦官不得出任。
“陛下英明！”
左右文武齐刷刷而拜，高呼道。
君臣又聊了几句，众臣则就是徐徐退下。霍峻因有事留在堂内，欲向刘备禀报。
“陛下，恕臣斗胆。臣与陛下相处数月，见陛下精神渐衰，疾病似有加重。今陛下能否向臣明言，疾病何如，御体何如？”霍峻拱手道。
见霍峻直接询问，刘备长叹了口气，说道：“今病症欲重，恐难痊愈，朕已思后事尔！”
说着，刘备靠在榻上，说道：“朕本欲过些时日观病体如何，再告诉君与孔明。然自视身体，今深感难以长久。”
“朕刚已下诏，令伯言回京。有些事当让太子承担了！”
“陛下~”
第567章 辅政名单
黄鹄台所发生之事，在刘备的授意下，由马良为使，代传与诸葛亮。
诸葛亮因整顿吏治之事，刚从荆楚归京，听闻马良代传的内容，虽有所预料，但依旧伤感而叹。
“丞相，除以上之外，陛下以两汉宫廷之乱为鉴，制定祖训，言今日之后，群臣不得奏事太后，后族之家不得当辅政之任；其宦人为官者，不得过诸署令。”
马良拱手说道：“且非军功不得封乡侯以上之爵，藩王不得握兵权。以上四令，铭金勒石，藏于黄鹄阁。以此诏传后世，若有背违，天下共诛之。”
刘备在那日见面之后，与王粲聊了许久，最终以两汉为鉴，加上军功封爵以及藩王分封二令。
听着刘备所制祖训，诸葛亮感慨说道：“昔中汉以王莽篡逆为鉴，光武皇帝至孝章皇帝时，约束宦官，严防外戚。然至孝和皇帝时，君上年幼，窦氏临朝，窦宪因之发迹。”